積極推進國企改革

 

　　各省區(qū)市政府工作報告對國企改革作出的部署顯示，國企改革呈現(xiàn)東部地區(qū)領銜、中西部地區(qū)發(fā)力、東北地區(qū)進一步加快的局面。

 

　　在東部省份中，上海市市長楊雄在作政府工作報告時指出，推動一批國有企業(yè)開放性、市場化重組，推進一批國企集團整體上市或核心資產上市，基本完成符合條件的國企集團公司制改革，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、基礎設施、民生保障等領域集中。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。

 

　　廣東省提出，分類推進國有企業(yè)改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經濟，加快國有資本投資、運營公司改組組建試點，推動國有企業(yè)改制上市，支持開展資本運營。

 

　　山東省省長郭樹清提出，支持各類企業(yè)規(guī)范改制，完善公司治理結構，健全財務制度，實現(xiàn)更多企業(yè)掛牌上市。深化國有資本投資運營公司試點，開展首批58戶國有企業(yè)混合所有制改革試點。

 

　　在中西部省份中，江西省提出，以搞活增效為重點深化國資國企改革。推進市場化戰(zhàn)略重組，著力抓好江銅集團、省旅游集團、江西國際公司和省招標咨詢集團等企業(yè)混合所有制改革試點；積極推進鎢和稀有金屬產業(yè)重組整合。深化江西報業(yè)集團改革，組建省文藝演藝發(fā)展集團、省廣電傳媒集團。

 

　　湖南省提出，放寬市場準入，鼓勵社會資本參與國企改革重組和公共領域建設，推進省屬監(jiān)管國有資本布局調整與國有企業(yè)重組整合。

 

　　青海省提出，發(fā)展混合所有制企業(yè)，促進國有資本、集體資本、非公有資產等交叉持股、相互融合。以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，加快推進法人治理結構、職業(yè)經理人選聘、國有資產證劵化等改革。支持民營企業(yè)參與國企重組整合，同等享受結構性改革的各項稅費減免政策，加大對民營企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益的保護力度。

 

　　在東部省份中，遼寧省提出，推進國企(集團)整體上市，推進員工持股計劃；組建省水資源管理集團、省城鄉(xiāng)建設集團等一批企業(yè)集團，資不抵債、扭虧無望、員工較多的企業(yè)兼并重組。

 

　　吉林省提出，實行國有企業(yè)功能界定分類、布局和結構調整，完善配套政策，先在農業(yè)、林業(yè)、旅游等領域組建國有資本投資運營公司。

 

　　黑龍江省提出，大力發(fā)展混合所有制經濟，推動省內大型國有企業(yè)和科研院所對接《中國制造2025》細分的23個行業(yè)，確定在17個技術優(yōu)勢行業(yè)靠混合所有制改革、與資本市場對接等措施，加快發(fā)展。農墾、森工、國有林場改革要與大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化、林下經濟緊密結合，大力引入戰(zhàn)略投資者、借助資本市場，加快相關產業(yè)集團發(fā)展。探索林業(yè)資源資產證券化和碳匯交易有效路徑。

 

　　部署去產能

 

　　今年各省份的政府工作報告中，結構調整、去產能成為重點之一。多個省份將處理“僵尸企業(yè)”作為今年的重要任務并明確了具體目標。

 

　　河北省提出，培育100家“兩化”融合重點企業(yè)，加快唐山國豐、冀南鋼鐵重組搬遷等項目進度。把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產能的“牛鼻子”，通過兼并重組、債務重組乃至破產清算，實現(xiàn)市場出清。年內壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱。

 

　　山西省提出，今年要推動煤炭行業(yè)脫困轉型，大力推動傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，多措并舉化解煤炭過剩產能，具體可歸納為“五個一批”，即按照國家政策要求依法淘汰關閉一批、推動行業(yè)重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩一批，嚴控增量，主動減量，優(yōu)化存量。推動煤電聯(lián)營、煤電鋁聯(lián)營、煤化聯(lián)營、煤焦鋼聯(lián)營，促進煤炭清潔高效利用。積極爭取國家政策支持，加快煤炭行業(yè)脫困轉型步伐。　

　

　　內蒙古自治區(qū)提出，堅決有力化解過剩產能，研究制定總體實施方案和分類推進辦法，通過技術改造升級一批、兼并重組整合一批、對外投資轉移一批、嚴格標準淘汰一批、完善政策扶持一批，穩(wěn)扎穩(wěn)打、有力有序地做好工作，務求取得實質性進展。對資不抵債、連年虧損、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，加快兼并重組或依法破產清算，退出市場。

 

　　陜西省提出，全力打好“去產能”殲滅戰(zhàn)，重點開發(fā)陜北和彬長煤礦，逐步關停渭北老礦區(qū)。堅決淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和產能過剩領域無競爭力企業(yè)，妥善安置分流人員。

 

　　山東省提出，下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地煉等行業(yè)去產能，實施化工產業(yè)搬遷改造和結構調整攻堅戰(zhàn)。對喪失自我修復能力的企業(yè)，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，實現(xiàn)市場出清。

 

　　產業(yè)整合高潮可期

 

　　中泰證券認為，今年地方兩會對于股權多元化、資產證券化、落后產能清退方面作了許多新嘗試，下一步，在全國兩會前后，有望在中央對國企改革的部署中看到對于上述新變化的明確。相關股權激勵和產能清退的細則如果得到明確，意味著困擾國企改革的關鍵“瓶頸”今年有望打破。今年將是重組與清退產能年，有望帶來市場對于國企改革預期的重構。在監(jiān)管部門鼓勵、市場倒逼、制度建設推進的背景下，或許會迎來產業(yè)橫向整合的高潮，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能過剩行業(yè)的資本市場兼并重組事件將大概率增多。

 

　　國海證券認為，去產能勢必要對國企整改，清理壞資產，而地方都有較大的資產證券化需求，上市國企后續(xù)資產注入的預期將大大增強。建議重點關注地方國企和央企產能過剩領域的殼資源，如行業(yè)屬于產能過剩領域，包括煤炭、鋼鐵、有色、建材等；再如效益較差甚至處于長期虧損狀態(tài)、改革需求迫切的公司以及背靠大集團、資產證券化率較低且有優(yōu)質資產的公司。