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環(huán)境污染和氣候變暖威脅到人類生存，使世界能源消費和發(fā)展方向由化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源。許多國家都將可再生能源作為新一代能源技術(shù)的戰(zhàn)略制高點和經(jīng)濟發(fā)展的重要新領(lǐng)域，投入大量資金支持可再生能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中中國近年來在新能源領(lǐng)域的投入傲視群雄。美國能源經(jīng)濟和金融分析研究所日前發(fā)布報告稱，2015年，中國的新能源投資達1029億美元，占全球投資總量的1/3。2016年，中國面向海外的新能源投資同比增長60％，達320億美元。中國已成為全球新能源投資的“穩(wěn)定器”，發(fā)揮著不可或缺的引領(lǐng)作用。
中國是全球最大的發(fā)展中國家，也是全球人口最多的國家，但中國的能源供應(yīng)卻相對緊缺，而且能源消費結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)BP發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年中國共消費能源30.14億噸油當量，占比22.9％，為全球最大能源消費國。從目前全球能源消費結(jié)構(gòu)來看，煤炭、石油和天然氣三足鼎立。而中國依舊高度依賴對煤炭的消耗，煤炭在我國能源消費中占比高達63.72％，遠高于全球29.21％的水平。因此，借助全球能源消費的轉(zhuǎn)型升級，中國持續(xù)發(fā)力新能源，有其必然性和緊迫性。
在我國《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確“十三五”期間在可再生能源領(lǐng)域的新增投資將達到2.5萬億元，比“十二五”增長近39％。在國際能源變革的大趨勢下，依靠可再生能源的大力投入，中國不但將持續(xù)提升自身的能源安全，緩解日益嚴峻的環(huán)境問題，還將在世界能源市場上扮演更加重要的角色?？稍偕茉词侵袊腔茉吹闹髁Γ彩侵袊磥砟茉崔D(zhuǎn)型的重要依托。
雖然我國在新能源領(lǐng)域快馬加鞭，部分產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)具備相當規(guī)模，但與發(fā)達國家相比仍然有不小差距。
首先，高投入低產(chǎn)出問題嚴峻。新能源畢竟是能源領(lǐng)域的新事物，發(fā)展初期必然在技術(shù)、規(guī)模等方面存在劣勢。與傳統(tǒng)能源相比，新能源技術(shù)相對復(fù)雜，整體規(guī)模偏小，所以單位投資成本并不具備可比性。假設(shè)燃煤發(fā)電成本為1，核能發(fā)電成本略高于煤電，生物質(zhì)發(fā)電成本則為1.5，風力發(fā)電成本為1.7，太陽能光伏發(fā)電成本甚至是燃煤發(fā)電成本的10倍以上。雖然我國風電、太陽能在建裝機量全球領(lǐng)先，但在風電領(lǐng)域，我國風電機組的平均利用率僅為20％，明顯低于25％～30％的國際平均水平。
其次，國內(nèi)市場不成熟。雖然近年來政府出臺一系列扶持新能源發(fā)展的政策，但我國新能源市場依然集中在海外，國內(nèi)市場成熟度較低，也就無法對拉動新能源發(fā)展形成反作用力。據(jù)報道，2012年中國光伏產(chǎn)能在全球中的占比高達80％，而國內(nèi)光伏市場在全球的占比不足1％，供需失衡局面可見一斑。
再次，核心技術(shù)對外依賴嚴重。與發(fā)達國家相比，我國新能源產(chǎn)業(yè)起步相對較晚，基礎(chǔ)研究薄弱，創(chuàng)新能力相對偏低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，無法滿足高端需求。核心技術(shù)空心化問題，在我國新能源的快速發(fā)展過程中越發(fā)突出。不掌握核心技術(shù)，將受制于人，從而限制未來我國新能源產(chǎn)業(yè)層次的提升。
此外，我國新能源產(chǎn)業(yè)還面臨產(chǎn)業(yè)體系不健全，產(chǎn)能過剩與不足并存，配套設(shè)施不完善，政策法規(guī)不全面等問題。
為推進我國新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須著力解決現(xiàn)有問題。
必須降低新能源生產(chǎn)成本。目前國內(nèi)新能源行業(yè)的發(fā)展，主要是依靠政府政策扶持。新能源的推廣作為一個社會性問題，終究還是要靠市場來解決。近年來政府提出在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)實施混合所有制經(jīng)營，便是促進新能源產(chǎn)業(yè)化和市場化的有利途徑。充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，才能合理有效地降低生產(chǎn)成本。
加強核心技術(shù)研發(fā)提升競爭力。雖然我國新能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，但國內(nèi)新能源研究機構(gòu)及人員并不少，但分布相對分散，需要整合國內(nèi)新能源研究領(lǐng)域的資源，集中力量攻克核心技術(shù)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭制高點。政府應(yīng)該為技術(shù)研發(fā)提供財力和物力支持。
此外，國內(nèi)政策體系應(yīng)盡快完善，對項目審批、價格機制、資金安排等協(xié)調(diào)機制進行明確規(guī)定，同時要建立競爭機制、補償機制、目標機制等運行機制，以促進相關(guān)政策的制定與執(zhí)行，為我國新能源的持續(xù)發(fā)展提供切實保障。
