化解重點行業(yè)產能過剩、加快淘汰落后產能，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，事關我國經濟社會發(fā)展大局。自治區(qū)嚴格貫徹落實中央精神，控制總量、優(yōu)化存量、有保有控、突出優(yōu)勢、有序競爭、效益良好的原則，引導投資方向，加快產業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級，堅決杜絕淘汰落后產能向西藏轉移。

 

      淘汰落后產能 規(guī)范行業(yè)發(fā)展行為

 

     自治區(qū)發(fā)改委相關負責人介紹，在化解鋼鐵煤炭產能過剩的同時，自治區(qū)發(fā)改委積極推進水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等領域化解產能過剩工作。

 

      該負責人分析，在水泥方面，目前，西藏水泥生產線共13條、設計熟料產能405萬噸，其中新型干法水泥生產線6條、設計熟料產能330萬噸。淘汰的濕法窯及立窯水泥生產線7條、熟料產能75萬噸。根據國家淘汰落后產能的相關政策，自治區(qū)積極整合籌建新型干法水泥生產線，自2012年以來，7條濕法窯及立窯水泥生產線全部關閉。同時，被關停水泥生產線企業(yè)的職工得到了合理安置。

 

      在平板玻璃方面，全區(qū)不布局普通浮法玻璃、平拉工藝平板玻璃等項目，嚴禁核準、備案任何規(guī)模平板玻璃建設項目。適度發(fā)展基于區(qū)外原玻的中空、夾膠、隔熱、防彈、鍍膜等玻璃“二次深加工”項目，規(guī)范行業(yè)發(fā)展行為，促進有序競爭。

 

      此外，該負責人表示，全區(qū)不布局鋁土礦礦山開發(fā)項目和電解鋁建設項目，不得引進或審批同類項目，防止淘汰落后技術裝備向西藏轉移。同時，可適度發(fā)展鋁塑材、鋁型材等深加工項目。同時，全區(qū)不布局船舶項目建設，禁止區(qū)內國有企業(yè)投資區(qū)外新增船舶產能項目建設，不支持區(qū)內其他企業(yè)為區(qū)外新增船舶產能企業(yè)直接、間接融資。有條件地區(qū)可適度發(fā)展船舶旅游、探險、水運等項目。

 

      化解產能過剩 提高經濟發(fā)展效益

 

      針對西藏下一步化解產能過剩工作的建議，該負責人介紹，結合西藏不存在鋼鐵、煤炭等相關生產企業(yè)的實際，以防范落后產能向西藏轉移為重點，以提高經濟發(fā)展效益為中心，堅持有保有控、分類施策，切實推進西藏化解落后產能各項工作。接下來，西藏要繼續(xù)嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和準入條件，嚴禁核準、備案“兩高一低”項目。

 

      按照分類指導、有差別對待原則，加大對西藏水泥工業(yè)建設的支持力度。西藏水泥供應供需矛盾突出，按照目前經濟發(fā)展的速度，預計到“十三五”末，西藏水泥需求將達到1700萬噸左右，水泥缺口將達到800萬噸。考慮到周邊水泥對區(qū)內沖擊的影響，為促進西藏水泥工業(yè)健康、有序發(fā)展，建議國家根據西藏水泥工業(yè)的產能布局和需求，“十三五”時期，支持西藏新增布局600萬噸熟料生產(不含通過技術改造提升的產能)。新增產能建成后，可總體滿足“十三五”后期和“十四五”初期的水泥需求。

 

      同時，建立健全化解產能過剩指標體系，鑒于西藏的產業(yè)發(fā)展的特殊性，建議國家建立產能過剩評價監(jiān)測體系，明確產能過剩的定義、核心指標和先行指標。

 

      杜絕落后產能轉移 違規(guī)項目須暫停建設

 

      西藏按照中央要求，堅決貫徹落實中央經濟工作會議、《政府工作報告》對淘汰落后產能的相關決策部署，結合西藏鋼鐵煤炭產能實際情況，積極貫徹落實國務院出臺的淘汰落后產能相關政策。自治區(qū)規(guī)定各地、各部門不得以任何名義、任何方式擅自核準、備案產能嚴重過剩行業(yè)項目。凡未開工項目，一律不得擅自開工建設;凡已開工違規(guī)項目，一律暫停建設。

 

      該負責人表示，為杜絕落后產能向西藏轉移，西藏積極配合國家壓縮8000萬噸以上鋼鐵產能的總體部署，不得核準、備案普通鋼鐵冶煉及粗加工項目建設(列入國家產業(yè)政策鼓勵類的非高爐煉鐵、利用鋼鐵生產設備處理社會廢棄物及高性能、高質量特種鋼除外);嚴禁引進、核準或備案國家產業(yè)政策列入淘汰類的落后技術，嚴禁鋼鐵淘汰落后產能向西藏的轉移。煤炭方面西藏不存在相關生產企業(yè)，也不存在內地煤炭落后產能向西藏轉移。