今年全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)勝利閉幕。習(xí)近平總書記在會(huì)議期間發(fā)表一系列重要講話，科學(xué)回答了事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系列重大問(wèn)題，講話高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性、針對(duì)性。李強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)了過(guò)去一年政府工作，對(duì)今年重點(diǎn)工作作出了具體安排，我們要準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。這里，淺談幾點(diǎn)個(gè)人的理解和體會(huì)。

一、深刻認(rèn)識(shí)過(guò)去一年成績(jī)來(lái)之不易

過(guò)去一年，面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

《報(bào)告》從“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩個(gè)方面，對(duì)去年發(fā)展的標(biāo)志性成就作了簡(jiǎn)要概括。 

“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在總量和規(guī)模上。《報(bào)告》講了五個(gè)方面的“穩(wěn)”。 從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，去年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到134.9萬(wàn)億元、首次突破130萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。放眼全球，我國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)依然亮眼，5% 的增速不僅高于全球3% 左右的增長(zhǎng)水平，高于新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的整體增速，也高于美國(guó)、歐元區(qū)、日本的增速。我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30% 左右，仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。從就業(yè)形勢(shì)看，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.1%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。從對(duì)外貿(mào)易看，貨物進(jìn)出口總額達(dá)到43.8萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5%，連續(xù)跨過(guò)42萬(wàn)億元、43萬(wàn)億元大關(guān)，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到7.5萬(wàn)億元、增長(zhǎng)14.4%，首次突破1萬(wàn)億美元。從保障和改善民生看，去年出臺(tái)了不少有力措施。比如，教育方面，提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有近2000萬(wàn)學(xué)生受益；社保方面，按照3%的總體水平調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，向1100多萬(wàn)困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助；住房方面，實(shí)施城中村改造項(xiàng)目1863個(gè)，建設(shè)籌集安置住房189.4萬(wàn)套；鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面，加大以工代賑力度，脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過(guò)3300萬(wàn)人，等等。這些都讓老百姓享受到了真金白銀的實(shí)惠。從風(fēng)險(xiǎn)防范看，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

“進(jìn)”主要體現(xiàn)在質(zhì)量和效益上。《報(bào)告》主要講了四個(gè)“新”。產(chǎn)業(yè)升級(jí)有新進(jìn)展?！秷?bào)告》提到，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.9%、7.7%，比規(guī)上工業(yè)整體增速分別快3.1個(gè)、1.9個(gè)百分點(diǎn)。一段時(shí)間以來(lái)，從新能源汽車到生成式人工智能，再到人形機(jī)器人，一批技術(shù)含量高、附加值高的中國(guó)產(chǎn)品驚艷亮相，向世界展示了中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的巨大活力與潛力。創(chuàng)新能力有新提升?！秷?bào)告》中提到了“嫦娥六號(hào)”、“夢(mèng)想”號(hào)大洋鉆探船等重大成果，不斷刷新中國(guó)科技新高度。這樣的例子還有很多：比如，第三代自主超導(dǎo)量子計(jì)算機(jī)“本源悟空”上線運(yùn)行，時(shí)速450公里的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高速動(dòng)車組完成設(shè)計(jì)制造，等等。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善。地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米、下降2.7%，連續(xù)5年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。以北京市為例，優(yōu)良天數(shù)比率為79.2%，是2013年以來(lái)最好水平。改革開放有新突破。比如，機(jī)構(gòu)改革全面完成；全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)加力，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)基礎(chǔ)制度不斷完善；制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消，中國(guó)用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)“把開放的大門越開越大”。 

《報(bào)告》還從七個(gè)方面總結(jié)過(guò)去一年的政府工作?？偟目?，去年我國(guó)發(fā)展取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展的成色越來(lái)越足。這說(shuō)明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署是完全正確的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有足夠的韌性、巨大潛力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這些都為我們完成今年的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)增添了信心和底氣。

2025年5月20日，安徽省淮北市烈山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)一家5G光通信元器件制造企業(yè)數(shù)字化車間內(nèi)，技術(shù)工人正在生產(chǎn)5G網(wǎng)絡(luò)通訊光纖交換機(jī)電源元器件。近年來(lái)，安徽省淮北市烈山區(qū)聚焦做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)智能工廠，推進(jìn)元器件制造、智能終端和5G通信組件等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)生產(chǎn)的各類光芯片、光器件、光模塊產(chǎn)品，應(yīng)用于5G基站建設(shè)，供應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中新社發(fā) 李鑫 攝

二、準(zhǔn)確把握今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和目標(biāo)政策

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是綜合性、基礎(chǔ)性的目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作起著引領(lǐng)作用。今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5%左右，兼顧了需要與可能。從需要來(lái)講，穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，都需要保持一定經(jīng)濟(jì)增速。從可能來(lái)講，根據(jù)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐和各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，能不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，一看發(fā)展態(tài)勢(shì)，二看能力條件，三看支撐政策。綜合這幾方面因素，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。 

我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的態(tài)勢(shì)在不斷鞏固拓展。雖然面臨國(guó)際上一些不確定性因素，但推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵還是要辦好自己的事。去年9月26日中央政治局會(huì)議部署推出一攬子增量政策以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯回升。去年四季度增長(zhǎng)5.4%，比三季度高出0.8個(gè)百分點(diǎn)。今年開年以來(lái)的主要指標(biāo)走勢(shì)，也印證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展累積了很多積極因素和有利條件。國(guó)內(nèi)外不少研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率仍處在5% 左右的水平。特別是近些年新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，新能源汽車、光伏、造船等一批產(chǎn)業(yè)達(dá)到全球領(lǐng)先水平，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正換上強(qiáng)勁的新引擎。房地產(chǎn)、地方債務(wù)等前期經(jīng)濟(jì)中的一些下拉因素，也出現(xiàn)了積極變化，對(duì)增長(zhǎng)的拖累效應(yīng)正逐步減弱。特別是隨著黨的二十屆三中全會(huì)作出的改革部署落實(shí)落地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力將進(jìn)一步激發(fā)。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各方面政策舉措提供了強(qiáng)有力的支撐。一攬子增量政策和存量政策持續(xù)發(fā)揮作用，今年實(shí)施多年未有的更加積極有為的宏觀政策，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的政策支撐。這個(gè)目標(biāo)雖然高于國(guó)外一些機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，但我們知道，任何經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)都是假定條件下的推演，預(yù)測(cè)結(jié)果會(huì)隨著各方面的有效工作而改變。5% 左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，從數(shù)字上看和去年是一樣的，但考慮到今年外部沖擊更大，而且經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)也更大，實(shí)際上是一個(gè)更高的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)絕非輕而易舉，必須付出艱苦努力。

（二）關(guān)于就業(yè)目標(biāo)。今年就業(yè)的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力1770多萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生1222萬(wàn)人，均再創(chuàng)歷史新高。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為1200萬(wàn)人以上，能夠較好滿足新增勞動(dòng)力的就業(yè)需求，而且隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有較好支撐。在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、重點(diǎn)人群就業(yè)壓力較大的情況下，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)設(shè)定為5.5% 左右，體現(xiàn)了加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。實(shí)際工作中，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，多措并舉拓展新的就業(yè)空間。

（三）關(guān)于物價(jià)目標(biāo)。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本信號(hào)，價(jià)格水平過(guò)高或過(guò)低都不好。近年來(lái)，我國(guó)價(jià)格水平持續(xù)偏低，2023年、2024年CPI 漲幅都只有0.2%。從消費(fèi)者靜態(tài)的角度看，似乎價(jià)格漲幅越低越好，但從整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)看，價(jià)格水平持續(xù)偏低，將導(dǎo)致市場(chǎng)實(shí)際利率偏高，加重債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低投資意愿，進(jìn)而影響居民就業(yè)增收。從歷史和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，保持價(jià)格溫和上漲是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較健康的狀態(tài)。今年《報(bào)告》將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅目標(biāo)設(shè)定為2% 左右，提出要使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間。這進(jìn)一步強(qiáng)化了價(jià)格目標(biāo)的預(yù)期導(dǎo)向作用，充分考慮了通過(guò)改善供求關(guān)系來(lái)引導(dǎo)物價(jià)溫和回升，以及減少宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受“溫差”的需要。 

（四）關(guān)于收入目標(biāo)。收入增長(zhǎng)是廣大人民群眾的期盼。2024年居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)從此前的“和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步”調(diào)整為“和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”，從實(shí)際情況看，去年居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速。今年的居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)與2024年保持一致，繼續(xù)強(qiáng)化惠民生的鮮明導(dǎo)向。隨著多渠道促進(jìn)居民增收、推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)、提高社會(huì)保障水平等舉措進(jìn)一步加力和落地顯效，今年城鄉(xiāng)居民收入將實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。 

（五）關(guān)于國(guó)際收支目標(biāo)。2024年，我國(guó)經(jīng)常賬戶順差規(guī)模與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2%，處于合理均衡區(qū)間。我國(guó)從不刻意追求貿(mào)易順差，今年預(yù)期目標(biāo)繼續(xù)設(shè)定為國(guó)際收支保持基本平衡。從外貿(mào)發(fā)展、跨境資本流動(dòng)等多方面看，今年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是有條件、有基礎(chǔ)的。

（六）關(guān)于糧食產(chǎn)量目標(biāo)。今年糧食產(chǎn)量目標(biāo)為1.4萬(wàn)億斤左右，比往年高一些。這既是應(yīng)對(duì)我國(guó)糧食供需緊平衡、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)的需要，也有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、持續(xù)繃緊重農(nóng)抓糧這根弦，共同把飯碗端牢?！白笥摇笔强紤]糧食生產(chǎn)仍存在自然災(zāi)害的不確定性，留出一定彈性空間。近些年我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，今年糧食目標(biāo)與長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的趨勢(shì)是一致的，是有保障實(shí)現(xiàn)的。

（七）關(guān)于能耗目標(biāo)。去年提出“降低2.5%”的量化目標(biāo)，實(shí)際結(jié)果超出預(yù)期。今年提出“降低3% 左右”的目標(biāo)，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能和綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，既體現(xiàn)了實(shí)事求是、量力而行，同時(shí)也彰顯了我們加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的決心。 

實(shí)施更加積極的財(cái)政政策?！秷?bào)告》指出，2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。2008年以來(lái)，我國(guó)一直采用“積極的財(cái)政政策”的表述，這一次作出調(diào)整，也是我國(guó)首次提出實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。財(cái)政政策更加積極，主要體現(xiàn)在支出力度、重點(diǎn)、節(jié)奏的組合效應(yīng)上。

從力度看，今年財(cái)政支出的強(qiáng)度明顯加大。赤字率是宏觀政策的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)周期性變化，通過(guò)提高赤字率，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，是世界各國(guó)通行做法。去年的赤字率按3% 安排，今年統(tǒng)籌考慮宏觀調(diào)控需要，將赤字率提高到了4% 左右、比去年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大到5.66萬(wàn)億元、比去年增加1.6萬(wàn)億元。今年赤字規(guī)模大幅增加，加上財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬(wàn)億元、比上年增加1.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.4%。與此同時(shí)，政府債券規(guī)模也明顯增加。今年安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元、比上年增加5000億元，進(jìn)一步拓展使用范圍。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元、比上年增加3000億元，更大力度支持“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。還新增發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本，增強(qiáng)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加總起來(lái)，今年新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬(wàn)億元，比上年增加2.9萬(wàn)億元。這樣的財(cái)政安排，應(yīng)該說(shuō)體現(xiàn)了超常規(guī)的規(guī)模和力度，能夠更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不確定因素，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)和“十四五”規(guī)劃圓滿收官提供了政策支撐。 

從重點(diǎn)看，財(cái)政資金將向惠民生、促消費(fèi)、增后勁等關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。圍繞保障和改善民生，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，促進(jìn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題。圍繞擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加強(qiáng)對(duì)提振消費(fèi)的支持，推動(dòng)增加居民收入、健全社保體系、改善消費(fèi)條件。圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)對(duì)教育人才、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域的支持，增強(qiáng)政策協(xié)同性，切實(shí)提高資金使用效益。現(xiàn)在各級(jí)財(cái)力都比較緊張，但最緊張的還是在市縣基層。今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排10.3萬(wàn)億元，連續(xù)三年超過(guò)10萬(wàn)億元，剔除不可比因素后同口徑增長(zhǎng)8.4%，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分別安排2.7萬(wàn)億元、4795億元，更有力地保障地方財(cái)力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

從進(jìn)度看，行動(dòng)快、早落地也是政策力度的體現(xiàn)。今年從中央到地方、從基本支出到項(xiàng)目支出，各項(xiàng)財(cái)政資金都要加快下達(dá)撥付的進(jìn)度，打好政策實(shí)施的提前量，盡快形成實(shí)際支出。就像《報(bào)告》里說(shuō)的，能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，讓政策發(fā)揮最大效能。

實(shí)施適度寬松的貨幣政策。在當(dāng)前更為錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，必須營(yíng)造更為有利的貨幣金融環(huán)境。今年貨幣政策在時(shí)隔14年后，再次采取“適度寬松”的取向，政策信號(hào)十分明確，重點(diǎn)就是要加大總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)控力度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更加充裕的融資支持。

總量上要保持必要增速。重點(diǎn)就是要通過(guò)降準(zhǔn)降息，加大低成本資金供給，保持流動(dòng)性充裕，以此促進(jìn)信貸需求回升。目前短期政策利率為1.5%，金融機(jī)構(gòu)平均存款準(zhǔn)備金率約為6.6%，都還有下調(diào)空間。在總量增速上，要求使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)水平對(duì)貨幣總量調(diào)控“錨”的作用，導(dǎo)向性和針對(duì)性更加突出。 

結(jié)構(gòu)上要向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、居民消費(fèi)、房地產(chǎn)，以及民營(yíng)和小微企業(yè)等幾個(gè)領(lǐng)域，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和擴(kuò)內(nèi)需的重要方面，也是目前金融支持相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。在保持金融總量充裕的同時(shí)，還有必要通過(guò)結(jié)構(gòu)性工具引導(dǎo)金融資源更多流向這些領(lǐng)域。要進(jìn)一步完善創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，提高調(diào)控效能。比如科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、保障性住房再貸款等，社會(huì)期待很高，重點(diǎn)要優(yōu)化實(shí)施機(jī)制，擴(kuò)大支持范圍，讓更多企業(yè)享受到政策支持。

著力打通貨幣政策傳導(dǎo)渠道。貨幣政策適度寬松，不僅意味著要增加貨幣供應(yīng)量，關(guān)鍵是要推動(dòng)資金充分流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步完善利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制、打通“中梗阻”，落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策、降低企業(yè)續(xù)貸成本，強(qiáng)化融資增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等配套支持措施，解決好基層銀行和信貸人員敢貸愿貸問(wèn)題，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，有效降低社會(huì)綜合融資成本，讓釋放的貨幣資金更好進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

更加注重維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，金融市場(chǎng)是否穩(wěn)定，極大地影響著實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)預(yù)期穩(wěn)定，進(jìn)而影響社會(huì)需求。去年為穩(wěn)定資本市場(chǎng)，人民銀行推出了兩項(xiàng)貨幣政策工具，這是拓展貨幣政策和央行功能的一次重要探索，總體效果是積極的，今年將進(jìn)一步優(yōu)化完善、用足用好這兩項(xiàng)工具，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)”，充分彰顯了宏觀政策的民生導(dǎo)向。這是制定宏觀政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。《報(bào)告》對(duì)此作了具體闡述，當(dāng)中有幾個(gè)要點(diǎn)：

以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。消費(fèi)需求是最終需求，消費(fèi)不振直接導(dǎo)致市場(chǎng)有效需求不足，物價(jià)低位運(yùn)行，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢?！秷?bào)告》把提振消費(fèi)擺在更加突出位置，就是要把各方面消費(fèi)潛力充分激發(fā)出來(lái)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要力量。

以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從發(fā)展趨勢(shì)和消費(fèi)特征看，當(dāng)前我國(guó)正處于大宗耐用消費(fèi)品更新升級(jí)、服務(wù)消費(fèi)快速興起的關(guān)鍵階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)提出了新的更高要求。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量供給，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生。改善民生既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力?！秷?bào)告》辯證把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系，一方面強(qiáng)調(diào)“支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)”，提出了一系列針對(duì)性的政策舉措；另一方面也強(qiáng)調(diào)“在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，就是要從發(fā)展的角度看待民生問(wèn)題，把發(fā)展事業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2025年5月15日，重慶市渝中區(qū)，夜幕下的洪崖洞夜景璀璨，熱鬧非凡。重慶洪崖洞仿吊腳樓式的建筑群在夜晚燈火通明，流光溢彩，風(fēng)光迤邐，游人如織。中新社發(fā) 袁宏彥 攝

三、突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，著重抓好今年政府工作任務(wù)

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重。必須深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊緊抓住主要矛盾，有力有序向前推進(jìn)。《報(bào)告》提出了十個(gè)方面的重要任務(wù)。

（一）大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾是需求不足，外部環(huán)境變化對(duì)外需帶來(lái)新沖擊，要把發(fā)展著力點(diǎn)更多放在擴(kuò)大內(nèi)需上。同時(shí)，無(wú)論是人均GDP 水平和需求升級(jí)方面，還是技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)方面，我國(guó)內(nèi)需都有巨大潛力。要綜合施策，把各個(gè)方面的內(nèi)需潛力都激發(fā)出來(lái)，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出實(shí)施這一行動(dòng)，《報(bào)告》對(duì)此作了具體安排。

消費(fèi)品以舊換新加力擴(kuò)圍。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，比去年增加1500億元。首次實(shí)施手機(jī)、平板電腦、智能手表手環(huán)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼，擴(kuò)大汽車、家電補(bǔ)貼品類，鼓勵(lì)地方探索以裝修合同為依據(jù)開展家裝補(bǔ)貼。 

提升消費(fèi)能力。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；加大民生領(lǐng)域投入，推動(dòng)相關(guān)社保提標(biāo)擴(kuò)面，減輕居民特別是中低收入群體負(fù)擔(dān)。

增加優(yōu)質(zhì)供給。擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給，支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力，啟動(dòng)實(shí)施冰雪旅游提升計(jì)劃。實(shí)施數(shù)字消費(fèi)提升行動(dòng)，豐富數(shù)字消費(fèi)多元化供給。

改善消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步清理對(duì)消費(fèi)的不合理限制。落實(shí)和優(yōu)化休假制度，鼓勵(lì)帶薪年休假與小長(zhǎng)假連休，實(shí)現(xiàn)彈性錯(cuò)峰休假。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊售賣假冒偽劣產(chǎn)品行為，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。

積極擴(kuò)大有效投資。近年來(lái)，傳統(tǒng)模式的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)減弱，民間投資活力有待進(jìn)一步激發(fā)。這需要轉(zhuǎn)變投資方向重點(diǎn)，緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資、傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“投資于物”和“投資于人”，著力提高投資效益。

發(fā)揮好各類政府投資工具作用。今年安排中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元，超長(zhǎng)期特別國(guó)債8000億元支持“兩重”建設(shè)，地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元，政府投資規(guī)模明顯加大。要強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和要素保障，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官?！皟芍亍苯ㄔO(shè)將加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)和謀劃項(xiàng)目力度，更好凸顯戰(zhàn)略性功能定位。地方政府專項(xiàng)債券方面，將推動(dòng)把投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理、下放項(xiàng)目審批權(quán)限等措施落到實(shí)處，提高專項(xiàng)債券使用效率。 

支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展。從放寬準(zhǔn)入、權(quán)益保護(hù)、要素協(xié)同、融資支持等方面入手，進(jìn)一步健全民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化向民間資本推介項(xiàng)目，增加民間投資機(jī)會(huì)。

（二）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，誰(shuí)在創(chuàng)新上先行一步，誰(shuí)就能把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能積厚成勢(shì)、傳統(tǒng)動(dòng)能煥新升級(jí)。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。截至去年，我國(guó)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 的比重已經(jīng)超過(guò)18%，未來(lái)發(fā)展空間和創(chuàng)新潛力十分巨大。今年將在抓新動(dòng)能培育上持續(xù)用力。

深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。在鞏固提升既有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、深海科技等更多新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，不斷打造新的增長(zhǎng)引擎。

建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)前沿技術(shù)的多路徑探索、交叉融合和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G 等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化培育需要長(zhǎng)期資金投入。建立健全政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與市場(chǎng)化投資基金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持各類長(zhǎng)線資金投向未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)一些地方“一哄而上”發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和重復(fù)投資布局建設(shè)問(wèn)題，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。采取措施培育更多深耕細(xì)分領(lǐng)域、掌握獨(dú)門絕技的專精特新企業(yè)，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮高新區(qū)聚集企業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新作用，夯實(shí)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展微觀基礎(chǔ)。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占我國(guó)制造業(yè)比重達(dá)到80% 以上，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，任何時(shí)候都不能當(dāng)成落后產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單退出。今年將繼續(xù)錨定高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)、降本、擴(kuò)量，進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。當(dāng)前傳統(tǒng)制造業(yè)在基礎(chǔ)零部件、核心材料和重大裝備等方面仍有短板弱項(xiàng)。要深入實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加快補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、強(qiáng)基礎(chǔ)，再取得一批標(biāo)志性成果，切實(shí)提升自主可控水平。

深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程。在已有工作基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍，將更新?lián)Q代潛力大的電子信息、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域一并納入補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，推動(dòng)降低政策門檻，針對(duì)中小企業(yè)大多實(shí)施“微技改”等特點(diǎn)，有效支持單體規(guī)模小的設(shè)備更新和技術(shù)改造。

加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。據(jù)調(diào)查，我國(guó)工業(yè)數(shù)字化滲透率約為德國(guó)的1/2、美國(guó)的2/3，我國(guó)約八成的中小企業(yè)仍處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初步探索階段。要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快培育一批既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商，加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。 

深入推進(jìn)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作。今年將開展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，圍繞數(shù)智技術(shù)、節(jié)能降碳等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)再制修訂一批標(biāo)準(zhǔn)。在質(zhì)量和品牌升級(jí)上，要全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，深入推進(jìn)企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌建設(shè)，打造更多名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期和窗口期，要加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

持續(xù)推進(jìn)“人工智能 +”行動(dòng)。將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，支持大模型廣泛應(yīng)用，加快推動(dòng)人工智能賦能千行百業(yè)、走進(jìn)千家萬(wàn)戶。在行業(yè)賦能上，加快推動(dòng)人工智能與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療等各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域深度融合，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。在終端應(yīng)用方面，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備，加快推動(dòng)智能終端進(jìn)入大眾市場(chǎng)。

夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。信息通信、算力、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。今年將擴(kuò)大5G 規(guī)?；瘧?yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施覆蓋面和基礎(chǔ)能力。在算力基礎(chǔ)支撐上，要優(yōu)化全國(guó)算力資源布局，探索算力互聯(lián)互通、協(xié)同調(diào)度新模式，更好支撐人工智能等發(fā)展。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐上，要加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開放利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，加快釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快提升數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)水平，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。

（三）深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出系統(tǒng)部署，全國(guó)科技大會(huì)、全國(guó)教育大會(huì)擘畫了2035年建成科技強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖?！秷?bào)告》貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，對(duì)做好今年的教育、科技、人才工作提出明確要求。

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。教育是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興之基?，F(xiàn)在距離建成教育強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)只有十年時(shí)間了，必須分階段抓好組織實(shí)施。《報(bào)告》要求制定實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁，推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

全面實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程。始終把思政課建設(shè)放在教育工作的重要位置，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，回答好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)教育的根本問(wèn)題。

深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)學(xué)齡人口變化總體呈現(xiàn)“梯次變動(dòng)、錯(cuò)位達(dá)峰”態(tài)勢(shì)，學(xué)前和小學(xué)階段學(xué)齡人口已達(dá)峰，初中和高中階段預(yù)計(jì)分別在2026年和2029年達(dá)峰，屆時(shí)都將接近5600萬(wàn)。同時(shí)，群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的要求也從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)為“上好學(xué)”。要適應(yīng)人口變化統(tǒng)籌調(diào)配基礎(chǔ)教育資源，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，不斷提升基礎(chǔ)教育的公平性和質(zhì)量。

增強(qiáng)教育對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力。無(wú)論是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展養(yǎng)老、托育等服務(wù)業(yè)，當(dāng)前都存在比較明顯的人才缺口?！秷?bào)告》提出推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合，分類推進(jìn)高校改革，完善學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，就是要增強(qiáng)職業(yè)教育和高等教育發(fā)展對(duì)需求的適配性。

推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能。《報(bào)告》要求充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

加快組織實(shí)施和超前布局重大科技項(xiàng)目。目前，國(guó)家科技重大專項(xiàng)已全面啟動(dòng)，要運(yùn)用新型舉國(guó)體制組織好各類創(chuàng)新主體，形成共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的工作格局。同時(shí)，把握科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，超前謀劃布局、組織凝練一批新的重大科技項(xiàng)目?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。財(cái)政科技支出要進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究?jī)A斜，同時(shí)引導(dǎo)撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投入，把基礎(chǔ)研究這個(gè)根基打扎實(shí)。

優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量，是國(guó)家創(chuàng)新體系的中堅(jiān)。今年要把培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)放在更加突出的位置，著力破解企業(yè)在參與科技決策、承擔(dān)科技項(xiàng)目、獲取科技資源方面的困難問(wèn)題，真正使其成為科技創(chuàng)新的“出題人”“答題人”“閱卷人”。

營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境?？萍紕?chuàng)新從種子孕育、到開花結(jié)果、再到形成產(chǎn)業(yè)，都離不開良好的創(chuàng)新環(huán)境。《報(bào)告》從制度建設(shè)、政策支持、市場(chǎng)服務(wù)等方面，對(duì)創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造作出部署安排。成果轉(zhuǎn)化率偏低一直是我國(guó)科技創(chuàng)新的一大薄弱環(huán)節(jié)，《報(bào)告》提出要推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革，加快中試驗(yàn)證等平臺(tái)建設(shè)，解決一些單位與科研人員“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”等問(wèn)題。

全面提高人才隊(duì)伍質(zhì)量。人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。我國(guó)人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位，正在由“人口紅利”向“人才紅利”提升。要全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。

提升人才自主培養(yǎng)能力。圍繞拔尖創(chuàng)新人才和急需緊缺人才培養(yǎng)，相關(guān)部門設(shè)立了特色培養(yǎng)項(xiàng)目并開展專項(xiàng)試點(diǎn)，要不斷完善遴選模式和培養(yǎng)方式。青年人才是國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的源頭活水，《報(bào)告》提出大力支持、大膽使用青年科技人才，就是要推動(dòng)進(jìn)一步解決擔(dān)綱機(jī)會(huì)少、成長(zhǎng)通道窄、生活壓力大等問(wèn)題，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。

深化人才管理和使用制度改革。在編制使用、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職稱評(píng)審、崗位聘用等方面賦予高校院所更大自主權(quán)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高校院所薪酬制度改革試點(diǎn)。

促進(jìn)人才區(qū)域合理布局。針對(duì)中西部地區(qū)人才“引不進(jìn)、留不住”問(wèn)題，完善激勵(lì)政策，吸引更多人才扎根中西部，引導(dǎo)東部地區(qū)把重心放在引進(jìn)海外高層次人才和加強(qiáng)人才自主培養(yǎng)上。

深化人才分類評(píng)價(jià)改革和科教界“帽子”治理。標(biāo)本兼治、破立并舉。一方面深化專項(xiàng)治理，避免簡(jiǎn)單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號(hào)確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源的傾向。另一方面加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)改革，為各類人才潛心鉆研營(yíng)造良好生態(tài)。

（四）推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。黨的二十屆三中全會(huì)提出了2029年前要完成的300多項(xiàng)重要改革舉措，深化經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)。今年將加快推出條件成熟、可感可及的改革舉措，完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。 

有效激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。《報(bào)告》結(jié)合今年工作，提出了激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的重點(diǎn)任務(wù)。

一方面，高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。今年將以釘釘子精神推動(dòng)行動(dòng)收官，在健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提升監(jiān)管效能等方面聚力攻堅(jiān)，高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。目前部分國(guó)有企業(yè)仍然存在布局過(guò)寬過(guò)散、盲目投資、在新興產(chǎn)業(yè)布局不足等問(wèn)題。要實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，明確重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重任，要加快建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化“一業(yè)一策、一企一策”考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好利用經(jīng)營(yíng)手段和市場(chǎng)力量履行國(guó)家戰(zhàn)略使命。

另一方面，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，聚焦民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，下大力氣破除市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)的障礙，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向民營(yíng)企業(yè)公平開放，解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴等問(wèn)題。目前有關(guān)方面正在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，這是我國(guó)首部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，將為保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益提供有力的法律保障。

還要為各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。去年，一些地方出現(xiàn)違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等亂象，引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。今年將深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封?，F(xiàn)金流是企業(yè)的生命線，當(dāng)前很多企業(yè)反映拖欠賬款問(wèn)題仍然較為突出。要落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題的意見》，用好新增地方政府專項(xiàng)債券、融資支持等政策，多渠道籌集資金，壓實(shí)地方政府和國(guó)有企業(yè)責(zé)任，加快推進(jìn)清欠工作，完善清欠長(zhǎng)效機(jī)制。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更好釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。今年《報(bào)告》對(duì)推進(jìn)這項(xiàng)工作作出具體安排。

打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出卡點(diǎn)堵點(diǎn)。修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，目前清單事項(xiàng)已經(jīng)從最初的151項(xiàng)減至117項(xiàng)，今年將進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng)，對(duì)短期不具備面上放開條件的，通過(guò)放寬準(zhǔn)入試點(diǎn)先行探索。針對(duì)一些企業(yè)反映異地遷移難的問(wèn)題，要健全經(jīng)營(yíng)主體登記事項(xiàng)管理制度，探索建立覆蓋所有經(jīng)營(yíng)主體的強(qiáng)制退出和簡(jiǎn)易退出機(jī)制。逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)，優(yōu)化總部和分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)辦法。

完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則。制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引。改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制。加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)修訂，推廣招標(biāo)文件示范文本、招標(biāo)文件編制負(fù)面清單等經(jīng)驗(yàn)做法。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引。從“要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的”三個(gè)維度提出具體舉措，引導(dǎo)地方和各類企業(yè)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異化發(fā)展。

深化財(cái)稅金融體制改革。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，《報(bào)告》對(duì)此作出具體安排。

財(cái)稅改革方面，今年重點(diǎn)將開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打破財(cái)政支出固化僵化格局，提高財(cái)政資金配置和使用效益。加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財(cái)力，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策清理規(guī)范工作。

金融改革方面，完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)制度。中長(zhǎng)期資金是維護(hù)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行的“壓艙石”“穩(wěn)定器”。《報(bào)告》提出，要大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)，就是要聚焦公募基金、商業(yè)保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老金等中長(zhǎng)期資金，明確入市的規(guī)模比例，并實(shí)施長(zhǎng)周期考核，營(yíng)造更加有利于長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資、理性投資的市場(chǎng)生態(tài)。

（五）擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國(guó)。無(wú)論外部環(huán)境如何變化，我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。

穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。在當(dāng)前外部環(huán)境不確定性明顯加大、外貿(mào)發(fā)展承受壓力的背景下，要采取更有針對(duì)性的措施，既努力保持進(jìn)出口規(guī)模基本穩(wěn)定，又努力促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。

加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度。著力推動(dòng)各項(xiàng)已出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)政策措施落地見效，扎實(shí)做好對(duì)外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面，擴(kuò)大人民幣跨境使用，提升企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)管理，擴(kuò)大企業(yè)境外參展辦展支持范圍，支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，進(jìn)一步打通渠道、結(jié)算、標(biāo)準(zhǔn)等卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

培育新的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)跨境電商發(fā)展，推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提檔升級(jí)，完善跨境寄遞物流體系，加強(qiáng)海外倉(cāng)建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，支持綠色貿(mào)易加快發(fā)展，培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易是全球貿(mào)易增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，?/span>日益成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新高地。運(yùn)輸、研發(fā)設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)等服務(wù)還和貨物貿(mào)易密切相關(guān)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易對(duì)于穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展十分關(guān)鍵。要提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)服務(wù)出口，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。落實(shí)好服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范工作，建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

大力鼓勵(lì)外商投資。吸引外商投資是推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容?！秷?bào)告》提出不少新的吸引外資舉措，要實(shí)施好穩(wěn)外資行動(dòng)方案，長(zhǎng)短期政策結(jié)合，確保外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量。

進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步做好鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的“加法”。

切實(shí)保障外資企業(yè)國(guó)民待遇。建立政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，積極支持外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，平等參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)保障。完善投資促進(jìn)工作機(jī)制，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。鼓勵(lì)外國(guó)投資者擴(kuò)大再投資，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。暢通外資企業(yè)訴求反映和解決渠道，保持常態(tài)化溝通交流。為外企人員往來(lái)提供更多便利。

發(fā)揮好各類開放平臺(tái)作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類開放平臺(tái)在吸引外資方面優(yōu)勢(shì)明顯，要加緊推進(jìn)海南自貿(mào)港核心政策落地，完善經(jīng)開區(qū)開放發(fā)展政策，促進(jìn)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造更多開放高地。

推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議十多年來(lái)，共建“一帶一路”已經(jīng)成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。當(dāng)前，共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、行動(dòng)導(dǎo)向，推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。既要共建一批重大標(biāo)志性工程，也要不斷擦亮“小而美”項(xiàng)目“金字招牌”，形成更多“看得見、摸得著”的民生領(lǐng)域合作成果。 

引導(dǎo)對(duì)外投資健康安全有序發(fā)展。深化對(duì)外投資管理體制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作布局。強(qiáng)化法律、金融、物流等服務(wù)，加快構(gòu)建與我國(guó)對(duì)外投資體量規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢(shì)相匹配的海外綜合服務(wù)體系。

深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)簽署中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)協(xié)定，積極推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，爭(zhēng)取啟動(dòng)一批與相關(guān)國(guó)家的新自貿(mào)協(xié)定談判。全面參與世貿(mào)組織改革，提高多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性、有效性。

（六）有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)處置，我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)顯著收斂、總體可控。但外部環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，需要增強(qiáng)底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。房地產(chǎn)一頭連著經(jīng)濟(jì)，一頭連著民生，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定至關(guān)重要。在去年出臺(tái)政策基礎(chǔ)上，《報(bào)告》部署了一系列新的更大力度措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

在需求側(cè)，因城施策調(diào)減限制性措施，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，釋放城市居民潛在的剛性和改善性住房需求。

在供給側(cè)，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量土地和商辦用房，推進(jìn)收購(gòu)存量商品房，在收購(gòu)主體、價(jià)格和用途方面給予地方政府更大自主權(quán)，加快消化房地產(chǎn)庫(kù)存、優(yōu)化住房供給，促進(jìn)供需更好匹配。

在防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)方面，繼續(xù)做好保交房工作，重點(diǎn)是優(yōu)化“白名單”項(xiàng)目融資機(jī)制，將符合標(biāo)準(zhǔn)條件的商品房開發(fā)項(xiàng)目全部納入“白名單”管理，給予必要融資支持。同時(shí)，有效防范房企債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。 

在構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式方面，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，加快完善住房供應(yīng)體系、要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制、商品住房銷售等方面的關(guān)鍵基礎(chǔ)性制度，建設(shè)更多人民群眾滿意的“好房子”。

穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是在發(fā)展中逐步積累的，也需要在發(fā)展中逐步化解。

在處置存量風(fēng)險(xiǎn)方面，總結(jié)過(guò)去兩年化債的經(jīng)驗(yàn)，完善和落實(shí)一攬子化債方案，在嚴(yán)格督促地方按計(jì)劃推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置的同時(shí)，優(yōu)化考核和管控措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，把化債成效顯著的地區(qū)及時(shí)調(diào)出，支持地方打開新的投資空間。同時(shí)，中央安排了相應(yīng)專項(xiàng)債券額度，用于置換地方存量高成本隱性債務(wù)。

在防范增量風(fēng)險(xiǎn)方面，完善政府債務(wù)管理制度，實(shí)行全口徑債務(wù)管理，規(guī)范政府各類舉債行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，從根本上防止地方政府無(wú)序舉債、違規(guī)舉債。同時(shí)，分類加快地方政府融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，剝離其承擔(dān)的政府融資職能，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。既要加快化解金融體系自身的風(fēng)險(xiǎn)，也要防范其他領(lǐng)域和外部風(fēng)險(xiǎn)傳染沖擊。

一體推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的風(fēng)險(xiǎn)處置，高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯著收斂，數(shù)量大幅減少。對(duì)于剩余高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要按照市場(chǎng)化、法治化原則，綜合采取補(bǔ)充資本金、兼并重組、市場(chǎng)退出等方式分類化解風(fēng)險(xiǎn)。防范中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，從根本上還是要依靠改革，要加快推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立健全公司治理機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能力。

保持對(duì)非法金融活動(dòng)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。現(xiàn)在技術(shù)發(fā)展較快，非法金融活動(dòng)也花樣翻新，隱蔽性、危害性增強(qiáng)，打擊難度增大。必須健全金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，形成有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法金融活動(dòng)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。同時(shí)，積極防范外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。分情景制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保能夠及時(shí)有效響應(yīng)。

（七）著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。14億多人口的吃飯問(wèn)題必須立足國(guó)內(nèi)、以我為主，這一點(diǎn)絲毫不能動(dòng)搖，要堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

以大面積單產(chǎn)提升促糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加力落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。多措并舉鞏固大豆油料擴(kuò)種成果，穩(wěn)步提升自給水平。

堅(jiān)持量質(zhì)并重加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)、利用，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。東北黑土地、鹽堿地、酸化退化耕地以及撂荒地等，都是增產(chǎn)潛力所在，要加強(qiáng)保護(hù)利用和綜合治理。

突出應(yīng)用導(dǎo)向強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。《報(bào)告》提出，加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣，就是要求農(nóng)業(yè)科技成果不能只停留在實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)田里，而要加快大面積、規(guī)模化集成應(yīng)用，帶動(dòng)普遍均衡增產(chǎn)增效。

著力構(gòu)建多元化食物供給體系。全方位開發(fā)食物資源，扶持畜牧業(yè)、漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，支持發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，助力居民從“吃得飽”向“吃得好、吃得科學(xué)”轉(zhuǎn)變。

保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性。綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，落實(shí)好稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)等各項(xiàng)支持政策，維護(hù)好農(nóng)民利益。同時(shí)，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持力度，啟動(dòng)中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例。保障國(guó)家糧食安全是主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)的共同責(zé)任，各地區(qū)都要扛穩(wěn)責(zé)任，共同把中國(guó)人的飯碗端得更牢。

毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。今年是5年過(guò)渡期的最后一年，要慎終如始扛穩(wěn)責(zé)任，堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，同時(shí)做好與鄉(xiāng)村振興銜接，確保平穩(wěn)有序過(guò)渡。

一方面，提高監(jiān)測(cè)幫扶效能，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持等各項(xiàng)幫扶政策。

另一方面，有序做好幫扶政策和工作銜接，根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)步調(diào)整優(yōu)化既有幫扶政策。統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，研究制定過(guò)渡期后幫扶政策體系，推動(dòng)脫貧地區(qū)從“外部幫扶”向“自主發(fā)展”轉(zhuǎn)型，確保在鄉(xiāng)村全面振興中“不掉隊(duì)”。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，分類施策、循序漸進(jìn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

以進(jìn)一步深化農(nóng)村改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。當(dāng)前各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期，要堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，在去年試點(diǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效。

因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。做好“土特產(chǎn)”文章，因村施策、挖掘資源，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提升農(nóng)民獲得感幸福感。著力提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，豐富農(nóng)村文化活動(dòng)。

2025年5月13日，山東濱州市博興縣曹王鎮(zhèn)西趙馮村芍藥種植基地花田里，農(nóng)民在采收芍藥。近年來(lái)，博興縣曹王鎮(zhèn)充分利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源和氣候條件，引進(jìn)適合本地生長(zhǎng)的優(yōu)良芍藥品種，大力發(fā)展芍藥鮮花產(chǎn)業(yè)，每年采摘后的芍藥在經(jīng)過(guò)鮮切處理后外銷，并依托芍藥鮮花產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，讓“鮮花經(jīng)濟(jì)”助推鄉(xiāng)村振興。中新社發(fā) 陳 彬 攝

（八）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是釋放內(nèi)需潛能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力舉措，也是增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求。要完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，堅(jiān)持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)。我國(guó)城鎮(zhèn)化還有很大提升空間，特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有50% 左右，蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力。要落實(shí)好《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施好新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。指導(dǎo)各地健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，更好保障隨遷子女在常住地平等接受義務(wù)教育權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)安居。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平。當(dāng)前，部分城市地下管網(wǎng)建設(shè)“欠賬”較多，要實(shí)施好城市更新行動(dòng)，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，加快已排查出的老化燃?xì)夤艿栏赂脑?，加?qiáng)城市洪澇治理。推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用，提高城鎮(zhèn)生活污水處理能力，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綠色智慧水平。

加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極。進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，支持東北地區(qū)持續(xù)提升維護(hù)國(guó)家“五大安全”能力，落實(shí)落細(xì)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持京津冀進(jìn)一步形成更緊密的協(xié)同工作格局，加快推進(jìn)疏解高校、醫(yī)院、央企在雄安新區(qū)落地建設(shè)，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策；其他地區(qū)也要發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，因地制宜、各展所長(zhǎng)。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。支持革命老區(qū)振興發(fā)展，加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)資源型地區(qū)主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。高水平建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代海洋城市。

（九）協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。要進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，圍繞重點(diǎn)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。

持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續(xù)降低細(xì)顆粒物濃度。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理和整治提升。開展土壤污染源頭防控行動(dòng)。制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

不斷加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理。推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)推進(jìn)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理，特別是全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。不斷完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。財(cái)稅政策方面，支持新型能源體系建設(shè)、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領(lǐng)域工作。金融政策方面，研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，為傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持。價(jià)格政策方面，深化電力價(jià)格改革，完善鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步健全綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。

深入落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳增效，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)原生資源的替代規(guī)模，健全廢棄物循環(huán)利用體系。

推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動(dòng)”、垃圾分類等成為習(xí)慣。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，拓展綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍和規(guī)模。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系。健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。健全碳足跡管理體系，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)。

加快構(gòu)建新型能源體系。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，實(shí)施新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。大力發(fā)展非化石能源，加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。積極支持零碳園區(qū)建設(shè)，加大促進(jìn)新能源消納力度。建設(shè)智能電網(wǎng)，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。

積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議，加強(qiáng)南南合作以及同周邊國(guó)家合作，在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家提供支持。

（十）加大保障和改善民生力度，提升社會(huì)治理效能。堅(jiān)持以人民為中心，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。找準(zhǔn)穩(wěn)就業(yè)的抓手和載體，從緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾入手，推動(dòng)解決就業(yè)總量壓力。完善就業(yè)優(yōu)先政策，強(qiáng)化宏觀政策對(duì)就業(yè)的統(tǒng)籌支持，形成發(fā)展帶動(dòng)和政策牽引的工作合力，促進(jìn)就業(yè)量增質(zhì)升。

實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造高質(zhì)量崗位，挖潛城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)管理崗位。用足用好穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼等支持政策，加力釋放有效需求。

突出做好重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)。結(jié)合畢業(yè)生求職意愿、就業(yè)能力和發(fā)展需要，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。堅(jiān)持外出就業(yè)和本地就業(yè)雙管齊下，促進(jìn)近3億農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。做好退役軍人安置和就業(yè)服務(wù)，搭建更多發(fā)揮作用的舞臺(tái)。對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)人員和低保家庭、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難群體，加大就業(yè)援助力度。

開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)。聚焦康養(yǎng)托育、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)等就業(yè)容量大、供需矛盾突出的行業(yè)領(lǐng)域，大力開展針對(duì)性培訓(xùn)。加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，增強(qiáng)技能就業(yè)吸引力。

強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。人民健康是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。

深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。健全維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，改善病房和診療條件，優(yōu)化服務(wù)流程，更好滿足人民群眾看病就醫(yī)需求。

健全基本醫(yī)療保障體系。今年《報(bào)告》提出，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元?！秷?bào)告》還對(duì)健全籌資和待遇調(diào)整機(jī)制、深化支付方式改革、加強(qiáng)基金監(jiān)管等提出明確要求，就是要進(jìn)一步完善全民醫(yī)保制度，更好保障病有所醫(yī)。

著力解決人民群眾看病就醫(yī)急難愁盼。一方面，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，努力方便群眾就近看病就醫(yī)。另一方面，加強(qiáng)護(hù)理、兒科、病理、全科、老年醫(yī)學(xué)等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系整體效能。

推動(dòng)疾控和中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步深化疾控體系改革，加快理順體制機(jī)制、明確功能定位、提升專業(yè)能力，扎實(shí)做好重點(diǎn)傳染病防控。充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界。

完善社會(huì)保障和服務(wù)政策。緊緊圍繞群眾關(guān)切，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。

提高養(yǎng)老保障水平。繼續(xù)按照一定比例，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，1.8億多城鄉(xiāng)老年居民將直接受益。加強(qiáng)以失能老年人為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，加大對(duì)老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購(gòu)置和租賃支持力度，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)保障制度改革。深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)制度支撐功能。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，擴(kuò)大年金覆蓋范圍，抓好個(gè)人養(yǎng)老金制度全面落地。落實(shí)深化養(yǎng)老服務(wù)改革舉措，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和完善相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。

強(qiáng)化生育支持政策。制定促進(jìn)生育政策，從經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等方面給予支持。發(fā)放育兒補(bǔ)貼，減輕嬰幼兒家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育、社區(qū)嵌入式托育服務(wù)，為群眾提供就近就便服務(wù)。

加強(qiáng)困難群眾救助幫扶。提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平，著力加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。完善分層分類社會(huì)救助體系，開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定，加快發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，保障困難群眾基本生活。

同時(shí)，《報(bào)告》還對(duì)加強(qiáng)精神文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、政府自身建設(shè)以及民族宗教僑務(wù)、國(guó)防軍隊(duì)、港澳臺(tái)、外交工作作了部署安排?！秷?bào)告》指出，今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作，并提出相關(guān)要求。

做好今年政府工作，意義重大、任務(wù)艱巨。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，全國(guó)人民迎難而上、銳意進(jìn)取，一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保“十四五”規(guī)劃圓滿收官，書寫以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新篇章！